【嚴(yán)控機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員規(guī)模：有地方明確“只減不增”】《中國機(jī)構(gòu)編制》雜志介紹，為規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理，陜西省延安市出臺(tái)《延安市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理辦法》。從適用范圍、總量核定、聘用程序、人員管理、薪酬制度等方面明確了用人單位和編外聘用人員的權(quán)利義務(wù)。延安市制定的上述辦法明確，機(jī)關(guān)公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員）崗位、重要涉密崗位、行政執(zhí)法崗位和人事財(cái)務(wù)等重點(diǎn)崗位，一律不得使用編外聘用人員。有經(jīng)營性收入的事業(yè)單位，一般不核定財(cái)政負(fù)擔(dān)的編外聘用人員。有空缺編制和編內(nèi)人員能夠保障工作的，不予核定編外聘用人員。安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、維修維護(hù)、園林綠化、車輛駕駛等后勤服務(wù)推行社會(huì)化、市場化，實(shí)行勞務(wù)外包，不予核定編外聘用人員。延安市還就機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理明確了“控制總量”的要求：市級(jí)編外聘用人員總量由用人單位提出聘用計(jì)劃申請，經(jīng)主管部門初審，市委編辦審核匯總報(bào)市委編委會(huì)審定后執(zhí)行。編外聘用人員總量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行審核調(diào)整。在經(jīng)費(fèi)方面，延安市明確：編外聘用人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)控制在2800元/月以內(nèi)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以上年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%為基數(shù)進(jìn)行核定。編外聘用人員所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。江蘇徐州近期也發(fā)布了《徐州市市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理辦法》。徐州方面列出的四條原則中的第一條就是“從嚴(yán)控制，限額管理”：市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化自身履職能力，現(xiàn)有編制內(nèi)人員能夠保證工作正常開展，不得使用編外用工?，F(xiàn)有編制確實(shí)難以滿足單位工作需要，須按規(guī)定程序核定限額，在限額內(nèi)經(jīng)申報(bào)核準(zhǔn)后使用編外用工。徐州方面規(guī)定：市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外用工，應(yīng)核定限額，動(dòng)態(tài)調(diào)整。依據(jù)用工單位職責(zé)任務(wù)、現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)及人員情況，編外用工限額原則上控制在單位核定編制的15%以內(nèi)?，F(xiàn)有編外人員比例過高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，可根據(jù)現(xiàn)有編外人員數(shù)量，按比例核減。經(jīng)費(fèi)困難、編制凍結(jié)、人員超編及原無編外用工的市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，原則上不予核定限額。職能弱化、管理不規(guī)范的用工單位，動(dòng)態(tài)核減編外用工限額。陜西安康市近期出臺(tái)的《市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外臨時(shí)聘用人員管理實(shí)施辦法（試行）》提到，安康市建立了由紀(jì)委監(jiān)委、組織、編制、審計(jì)、財(cái)政、人社等部門為成員單位的市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外臨時(shí)聘用人員管理聯(lián)席會(huì)議制度。安康市還明確，除政策性引進(jìn)的高層次人才以外，機(jī)關(guān)公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理事業(yè)單位工作人員）崗位，一律不得使用編外臨時(shí)聘用人員；重要涉密崗位、行政執(zhí)法崗位和人事財(cái)務(wù)等重點(diǎn)崗位，一律不得使用編外臨時(shí)聘用人員。在縣級(jí)層面，有地方已明確編外人員總量“只減不增”。例如，據(jù)安徽省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室網(wǎng)站公布，近期，為規(guī)范編外人員管理，合肥市肥西縣從人員入口到考核監(jiān)督，連續(xù)推出一系列新舉措，切實(shí)提升編外人員管理效能。肥西縣明確嚴(yán)把入口關(guān)：該縣遵循“總量控制、核準(zhǔn)使用、公開擇優(yōu)、合同約定、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，由機(jī)構(gòu)編制部門對所有編外用人申請進(jìn)行飽和度測評(píng)，確保編外人員總量“只減不增”。據(jù)了解，此項(xiàng)任務(wù)已納入該縣節(jié)點(diǎn)平臺(tái)，今年以來，編外人員實(shí)現(xiàn)零增長。長沙市雨花區(qū)也明確：按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，采用“規(guī)范一批、轉(zhuǎn)化（消化）一批”的方式，有序推進(jìn)巡防、協(xié)管、園林綠化、后勤服務(wù)保障等崗位的編外人員清理工作，通過擇優(yōu)轉(zhuǎn)錄、政府購買服務(wù)等方式逐步實(shí)現(xiàn)編外人員的消化與精簡。2019年以來，雨花區(qū)收回、劃轉(zhuǎn)雇員實(shí)名制管理人員數(shù)額70名，通過政府購買服務(wù)的方式消化編外人員130名，精簡近5%。根據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，云南楚雄、廣東惠州、湖北十堰等地正進(jìn)一步規(guī)范編外聘用人員管理，一批管理辦法接連落地。