東海象山縣，有一個美麗的無人島，名曰旦門山島。12年前，也就是2011年11月8日，旦門山島成為我國首個有明確使用權(quán)的無居民海島。獲得該島50年使用權(quán)人為象山海洋游覽度假有限公司，其背后實控人為黃益民。黃益民與武俠小說里的黃藥師同姓，也被業(yè)界稱為“黃島主。”

黃益民的島主生涯并不順利。5月26日上午10時，旦門山島使用權(quán)及島上附屬資產(chǎn)在淘寶公開拍賣。評估價3977.19萬元，起拍價2785萬元。競價周期一天。截至記者傍晚6時發(fā)稿時，這次拍賣0人報名，0人出價，約6000人次圍觀。

由于陷入債務(wù)糾紛，“黃島主”已被列入失信人名單，電話也聯(lián)系不上。不過記者在象山采訪發(fā)現(xiàn)，旦門山島條件還不錯，如果你想當“島主”，可以上島去考察考察。

旦門山島位于象山縣東陳鄉(xiāng)東面，與東陳鄉(xiāng)旦門村隔海相望，距大陸最邊位置約1公里，距最近的東旦碼頭約3公里，坐船過去半小時不到。此次拍賣標的物為旦門山島的無居民海島使用權(quán)及海域使用權(quán)（含碼頭）以及島上現(xiàn)存建筑及附屬配套。

在海岸邊眺望旦門山島 記者 唐旭鋒 攝

在東陳鄉(xiāng)政府，黨委副書記吳昊告訴記者，目前在島上承包經(jīng)營民宿的是旦門村的馬老板。記者隨后與馬老板取得聯(lián)系，但他婉拒了記者上島體驗采訪。“沒生意，五一小長假都沒客人。”他說，現(xiàn)在島上沒工作人員，他本人也不在島上。“不說了，都要拍賣了，你問法院去吧。”說完就掛了電話。

其實在“五一”前夕，馬老板還在朋友圈發(fā)布旦門山島的視頻和圖片，用以招攬客人。綜合這些圖片、視頻和法院介紹信息，旦門山島的風光還是很誘人的。硬件方面，民宿、餐廳、會議室一應(yīng)俱全。還有一個小游泳池，再前面是一片沙灘。

“我曾經(jīng)去過島上，走在兩個山峰環(huán)抱的綠地上，感覺太舒服了。”今年44歲的吳昊告訴記者，自己也是旦門村人，小時候村民們經(jīng)常去島上放羊，用船載過去，還去島上海邊采海螺和貝類。

旦門山離海岸并不遠 記者 唐旭鋒 攝

記者又從工行江北支行相關(guān)人士處獲悉，自4月下旬法院拍賣公示后，已組織幾位投資意向人去島上考察過。“假如首次拍賣流拍的話。法院還會舉行下一次拍賣，不過起拍價要打個折扣。”該銀行相關(guān)人士表示。

根據(jù)此前公開報道，旦門山島從2001年起就開發(fā)利用，當時我國《海島保護法》尚未實施，一些地方開發(fā)無人島尚屬探索試水。據(jù)悉在2000年前后，在浙江溫州、舟山、寧波，都有出讓無人島給個人或公司開發(fā)的行為。

據(jù)了解，旦門山島首任島主姓胡。記者致電胡先生，他承認轉(zhuǎn)讓給了黃益民。黃益民接手時，向原來開發(fā)商及相關(guān)方支付數(shù)千萬元費用。2011年11月8日，黃益民以實施補辦手續(xù)的方式，向國家繳納了344萬元使用金之后獲得了使用證，使用年限為50年，即2061年10月10日到期。

據(jù)當年的媒體報道，“黃島主”曾經(jīng)有一個宏大的當島主的計劃。當他拿到中國第一張由國家海洋局頒發(fā)的編號為“11001”的無居民海島使用權(quán)證書時，成為中國首位法律認可的無人島“島主”，可謂風光無限。根據(jù)當年的《旦門山島保護與利用規(guī)劃》，到2020年前，投資額將不少于10億元人民幣，包括沙灘高爾夫、溫泉度假酒店、海灘泥浴、海島影視拍攝基地等項目。

目前 ，曾經(jīng)風光一時的“黃島主”蹤影全無，原告工行江北支行聯(lián)系不上他，政府主管部門象山縣自然資源和規(guī)劃局也聯(lián)系不上他。記者根據(jù)司法拍賣公告，以及寧波市中級人民法院執(zhí)行庭提供的有關(guān)案件信息，旦門山島使用權(quán)自2018年作為抵押物為工行江北支行與某貿(mào)易公司間的貸款提供抵押擔保，因貿(mào)易公司無力歸還借款，相關(guān)貸款產(chǎn)生逾期。工行江北支行依法訴至寧波市中級人民法院并申請強制執(zhí)行，該院對該無居民海島使用權(quán)進行了查封和評估并裁定進行拍賣。

據(jù)悉，自2010年3月1日起施行的《中華人民共和國海島保護法》明確，無居民海島，是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。

“個人和機構(gòu)可以申請的是使用權(quán)，而且期限最長不超過50年。”浙江海洋大學(xué)教授崔旺來認為，“保護在前，開發(fā)在后”，這是國家對于無居民海島保護和開發(fā)利用的總原則。