社評

近期，各地2022年人口數據陸續揭曉。其中，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市常住人口均出現負增長的現象，引發了諸多關注和討論。

眾所周知，被稱為一線城市的北上廣深，在綜合實力方面毋庸置疑位于中國城市的塔尖。在人口吸引力上，也更是首屈一指。比如，第七次全國人口普查數據顯示，深圳、廣州的常住人口較十年前“六普”時分別增加了713萬人和597萬人，高居全國前二；北京、上海也分別增加了200萬人左右。這在事實上證偽了過去一段時間里時有出現的“逃離北上廣”的聲音。

但近年來，四大一線城市的常住人口增幅明顯放緩，的確是事實。直至2022年出現集體負增長現象，更是歷史上首次。由此，一些質疑紛至沓來：一線城市是否真的不香了？?北上廣深還是值得向往的理想之城嗎？?未來，北上廣深還能夠保持人口增長嗎？?其實，這一現象背后的原因比較復雜，任何的單一歸因都難免失之偏頗。

應該看到，受疫情影響，2022年這個時間點，本身非常特殊。一線城市在2022年普遍受疫情沖擊較大，再加之外來常住人口占比較高，人口的流出幅度自然相對更明顯。因此，單從2022年這個時間點來觀察未來一線城市的人口變化趨勢，具有相當大的局限性。廣州相關部門也明確回應，2022年常住人口減少，與疫情疊加春節的影響有很大關系?？勺鳛檎f明的是，已有信息表明，春節過后，廣州、北京、上海、深圳均位居全國人口熱門遷入城市前列?？梢灶A期，隨著疫情影響解除，一線城市在今年料將迎來不同程度的人口回流。

還要注意的一點是，雖然四大一線城市在2022年集體出現人口負增長，但就各城市的具體情況來看，又有較大差異。比如，北京、上海的常住人口早就突破2000萬人，人口增速放緩乃至負增長，在數年前就已開始出現。拋開過去幾年的特殊背景，這主要還是與對人口總量的主動控制有關。如北京是全國第一個明確提出“減量”發展的城市，近年來在疏解非首都功能上已取得明顯進展。未來隨著相關疏解工作繼續推進，不排除常住人口仍會有所下降。此外，常住人口接近2000萬人的深圳，2021年以來也開始收緊落戶政策。由此可見，一線城市人口發展態勢的變化，不能忽視主動為之的因素。

當然，這同樣與人口大背景的變化息息相關。2022年末，我國人口比上年年末減少85萬人，為數十年來首次，人口發展進入新階段。正如《人民日報》近日發表的文章《全面認識、正確看待我國人口發展新形勢》所分析的，我國總人口增速明顯放緩，生育水平持續走低，老齡化程度加深，“少子老齡化”將成為常態，這是我國經濟發展特別是工業化、城鎮化發展到一定階段的客觀結果，也是世界尤其是發達國家普遍面臨的問題。換言之，在總的人口發展階段發生變化之后，各區域的人口增速放緩乃至負增長，有其必然性因素在起作用。觀察四大一線城市的人口發展表現，同樣不能撇開這層大的宏觀背景。

進一步言之，一線城市人口發展的變化背后，還與兩個大的趨勢有關。一方面，人口的區域協調發展在增強。應該看到，在近年來一線城市人口增速趨緩的另一面，越來越多的省會城市，正成為吸納人口的“高地”。比如，2022年人口增量超過10萬人的6個城市，均為省會城市。并且，其中有5個是中西部地區。這與近幾年來越來越多省份提出的“強省會”戰略及內陸城市產業基礎的不斷增強，形成了呼應。此變化之于區域平衡發展來說，已然是個積極信號。

另一方面，我國正處于“人口紅利”向“人才紅利”過渡的階段。當前，我國正處于人口大國向人力資源強國轉變的關鍵時期。二十屆中央財經委員會第一次會議強調，要完善新時代人口發展戰略，認識、適應、引領人口發展新常態，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規模，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。這是因為，加快產業轉型升級，推動經濟從高速增長邁向高質量發展，必須要建立在更高質量的人力資源基礎之上。在這方面，經濟發展方式轉變速度更快、創新發展能力更強的一線城市，自然要走在前列。據此可以說，一線城市人口總量增勢的變化過程，也未嘗不是人力資源重新洗牌，更加注重挖掘人才紅利的過程。

總之，一線城市在2022年集體出現人口負增長，既要看到背后的偶然因素，也要將它與我國人口發展的新形勢結合起來。相應地，如何積極應對這種人口發展新形勢，初嘗人口負增長的一線城市，或可作出積極的探索和示范。