根據(jù)以下程序和要求辦理：

（一）開(kāi)展主體申報(bào)需求

1．工商企業(yè)等社會(huì)資本或經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)開(kāi)展耕地轉(zhuǎn)換，涉及農(nóng)村集體土地的，需要經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)書(shū)面同意，由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府申報(bào)耕地“進(jìn)出平衡”需求。項(xiàng)目預(yù)算中需要明確墾造耕地費(fèi)用。

2．各級(jí)人民政府、相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位下達(dá)退耕或國(guó)土綠化（含綠化帶）任務(wù)開(kāi)展耕地轉(zhuǎn)換的，需要明確開(kāi)展位置，帶位置下達(dá)退耕造林任務(wù)，并明確轉(zhuǎn)入耕地位置，所需墾造耕地費(fèi)用納入項(xiàng)目預(yù)算一并具體安排。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制“進(jìn)出平衡”方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府每一年四季度匯總本轄區(qū)內(nèi)第二年“進(jìn)出平衡”需求，編制本轄區(qū)內(nèi)耕地年“進(jìn)出平衡”方案，于當(dāng)年年底前報(bào)區(qū)人民政府，申請(qǐng)納入全區(qū)“進(jìn)出平衡”整體方案。方案需要明確耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的詳細(xì)具體安排，本轄區(qū)內(nèi)不可以落實(shí)年“進(jìn)出平衡”的，需要向區(qū)人民政府提出在全區(qū)域范圍內(nèi)落實(shí)年“進(jìn)出平衡”的需求，由區(qū)人民政府統(tǒng)籌具體安排。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“進(jìn)出平衡”方案審批

區(qū)人民政府組織區(qū)規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、林業(yè)、水務(wù)等部門(mén)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“進(jìn)出平衡”方案進(jìn)行核驗(yàn)，匯總?cè)珔^(qū)耕地轉(zhuǎn)換的規(guī)模、布局、時(shí)序和年內(nèi)全區(qū)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的詳細(xì)具體安排，統(tǒng)籌跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“進(jìn)出平衡”情況。針對(duì)確認(rèn)可落實(shí)“進(jìn)出平衡”的，區(qū)人民政府出具同意納入全區(qū)年耕地“進(jìn)出平衡”整體方案的意見(jiàn)。

按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)設(shè)施農(nóng)用地管理相關(guān)問(wèn)題的公告》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)）規(guī)定：設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用大多數(shù)情況下耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。

種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但因?yàn)槲恢藐P(guān)系很難避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但一定要補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不可以使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)很難避讓的，允許使用但一定要補(bǔ)劃。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不可以再使用的，一定要恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類(lèi)為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。