浙江省樂清市教育局公辦中小學(xué)招生預(yù)警
2023年的升學(xué)季還未正式開始，但是全國多個城市的學(xué)位預(yù)警，早在農(nóng)歷春節(jié)前就陸續(xù)拉響。
其中，長春、廣州等多地均在春節(jié)前就發(fā)布了2023年學(xué)位預(yù)警，提醒大眾區(qū)域生源數(shù)量已超出學(xué)校接納能力。部分地區(qū)還明確提到，若學(xué)位“爆滿”，將按購房時間的先后排序入學(xué)資格。
專家分析，這波學(xué)位預(yù)警的直接原因，是2016年、2017年的“二孩潮”——這兩年也是我國進入21世紀以來出生人口最多的兩年，這些孩子陸續(xù)在2022年、2023年進入小學(xué)就讀。
實際上，除了“二孩潮”，在部分大城市和部分縣域，受人口流動等影響，學(xué)位預(yù)警近年來已成常態(tài)，多地掀起“大建學(xué)?！钡睦顺?，但大城市公辦學(xué)校學(xué)位依舊“越建越渴”。
同時，還有一個隱憂無法回避——入學(xué)需求高峰時大建學(xué)校，那入學(xué)需求下滑后，是否會出現(xiàn)學(xué)位浪費、撤掉學(xué)校、辭退教師等問題？
21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，面對學(xué)位預(yù)警，擴大班額應(yīng)急并不可取，反而可以利用出生人口下降這一契機，推進“小校小班”建設(shè)，實行小班化教學(xué)，如原來一個班45人，調(diào)整為25人、30人，這不但提高教學(xué)質(zhì)量，也為出生人口變化留下“彈性空間”，在人口增加年份，可以適度擴大班額，如從30人擴大到40人。
適齡兒童入學(xué)達高峰
多地發(fā)布2023年中小學(xué)學(xué)位預(yù)警
按照6-7歲左右讀小學(xué)的規(guī)劃，2022年和2023年（今年）正是入學(xué)的高峰期。
2016年，二孩政策全面放開。2018年全國人口變動抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比“全面兩孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人。
值得注意的是，這兩年也是我國進入21世紀以來出生人口最多的兩年，這之后，全國出生人口滑落，2021年數(shù)據(jù)為1062萬人。隨著“二孩潮”這些孩子陸續(xù)于2022年、2023年進入小學(xué)，入學(xué)人口高峰也隨之而來。
近日，全國多地發(fā)布2023年學(xué)位預(yù)警——所謂的學(xué)位預(yù)警，就是相關(guān)部門提前告訴社會大眾，學(xué)區(qū)生源數(shù)量超出學(xué)校接納能力，學(xué)?？赡苎b不下了。部分地區(qū)明確提到，若學(xué)位“爆滿”，將按購房時間的先后排序入學(xué)資格。
1月8日，長春市南關(guān)區(qū)教育局發(fā)布學(xué)位預(yù)警，3所中小學(xué)校區(qū)的學(xué)區(qū)生源數(shù)量已超出學(xué)校接納能力，2所學(xué)校面臨超出現(xiàn)有接納能力的趨勢。
1月9日，廣州市海珠區(qū)發(fā)布預(yù)警，預(yù)測2023年海珠區(qū)17所公辦小學(xué)起始年級可能存在學(xué)位供給緊張情況。提到的解決辦法是，按照兒童法定監(jiān)護人房產(chǎn)擁有時間的先后順序安排入學(xué)，直至招生計劃錄滿，超出招生計劃部分由教育行政部門統(tǒng)籌安排入學(xué)。
1月12日，廣州市黃埔區(qū)發(fā)布2023年公辦小學(xué)學(xué)位預(yù)警通告，所在區(qū)域6個街道的10所小學(xué)預(yù)計將出現(xiàn)學(xué)位供給緊張的情況。
回過頭來看咱們成都，其實2022年就有青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)等多個區(qū)（市）縣發(fā)布學(xué)位預(yù)警，有的是部分區(qū)域預(yù)警，有的甚至是全域預(yù)警。（詳情戳《年度政策解讀｜成都去年已有8個區(qū)宣布學(xué)位預(yù)警，要高度重視“提前落戶”》）
而且，不僅大城市學(xué)位緊張，縣域?qū)W位也不寬松。
2022年12月底，浙江省樂清市教育局公辦中小學(xué)招生預(yù)警，全市共有20余所中小學(xué)呈現(xiàn)“紅色預(yù)警”，還有學(xué)校呈現(xiàn)“黃色預(yù)警”，還包括10余所中學(xué)。
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浙江省樂清市教育局公辦中小學(xué)招生預(yù)警
其中，黃色預(yù)警表示施教區(qū)內(nèi)適齡兒童（少年）戶籍人數(shù)介于學(xué)校擬招生計劃數(shù)的90%至100%之間，紅色預(yù)警表示施教區(qū)內(nèi)適齡兒童（少年）戶籍人數(shù)達到或超過學(xué)校擬招生計劃數(shù)的100%。
部分城市學(xué)位預(yù)警成為常態(tài)
大城市公辦學(xué)位卻“越建越渴”
節(jié)前舉行的地方兩會上，2023年中小學(xué)學(xué)位指標情況也是關(guān)注的重點。
北京，將新增中小學(xué)學(xué)位2萬個，擴大校長、教師交流輪崗比例；武漢，將新改擴建公辦幼兒園45所、新增學(xué)位1.2萬個，新改擴建中小學(xué)25所、新增學(xué)位3.3萬個；寧波，新改擴建中小學(xué)19所，計劃新增25000個學(xué)位；福州，新改擴建公辦幼兒園38所、中小學(xué)13所，新增公辦園學(xué)位1.2萬個、義務(wù)教育學(xué)位9000個……
從各地公布的情況看，雖然都在新增學(xué)位，但部分城市2023年新增學(xué)位計劃，普遍少于2022年計劃數(shù)和實際增加數(shù)量。例如，北京今年新增學(xué)位數(shù)量就不如去年，2022年新增了2.9萬個中小學(xué)學(xué)位，比2023年多9000余個學(xué)位。
新增計劃留有余地，除了給實際情況留出彈性空間，教育投入放緩也是原因之一。教育部等三部門近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例為4.01%，險守4%，比上一年下降0.21個百分點，這也是2012年我國國家教育支出占GDP比例首次超過4%以來最低的一年。
而一個大的趨勢是——學(xué)位預(yù)警近年來已成常態(tài)，多地掀起“大建學(xué)?！钡睦顺保蟪鞘泄k學(xué)校學(xué)位卻是“越建越渴”。
這背后的原因，繞不過人口的流動。國家統(tǒng)計局第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國流動人口規(guī)模達到3.76億人，中國流動人口子女規(guī)模約1.3億人，其中流動兒童規(guī)模為7109萬人，比10年前的3581萬人增長了約1倍。
就拿人口流入大省廣東來說，2021年全省新增公辦和普惠性民辦學(xué)前教育學(xué)位42.51萬個、義務(wù)教育階段學(xué)位41萬個，2022年擬增50萬個中小學(xué)、幼兒園公辦學(xué)位。
即便年年新增學(xué)位，但學(xué)位缺口并沒有隨著學(xué)位供給和財政投入的增長而收窄，不少學(xué)校仍面臨入學(xué)高峰沖擊。
2022年3月，有家長還在領(lǐng)導(dǎo)留言板督促廣州市黃埔區(qū)東薈花園小學(xué)在開滿60個班的基礎(chǔ)上擴班，甚至提議將部分功能室改成教室，確保人戶一致適齡兒童應(yīng)收盡收。
專家：
擴大班額應(yīng)急不可取
可借此契機實行小班化教學(xué)
對于多地出現(xiàn)學(xué)位資源緊張的情況，21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，這有多方面原因。
首先，是地方教育沒有提前做好規(guī)劃，這也折射出我國中小學(xué)學(xué)校建設(shè)、學(xué)位供給缺乏一定前瞻性，以及彈性不足的問題；其次，受經(jīng)濟下行影響，在新建公辦學(xué)校新增學(xué)位以及購買學(xué)位方面，地方財政投入不足；再次，一些地方政府擔心新建學(xué)校增加學(xué)位供給后，馬上出現(xiàn)因適齡學(xué)生減少的資源閑置問題，于是可能對解決這一問題不積極，有的地方政府采取的“應(yīng)急”辦法是擴大班額，把孩子“塞進去”。
“如果搞大班額應(yīng)對學(xué)位緊張，是違反相關(guān)規(guī)定的，這會影響到孩子接受義務(wù)教育的質(zhì)量”，熊丙奇談到，當前合適的辦法有兩個，一是購買民辦學(xué)校學(xué)位，提供給適齡兒童，合理定位民辦義務(wù)教育的新功能；二是以“小班化”為標準，加強對義務(wù)教育的投入，提高學(xué)校建設(shè)標準，應(yīng)對出生人口變化對教育帶來的挑戰(zhàn)。
至于擔憂的聲音——入學(xué)需求高峰時大建學(xué)校，那入學(xué)需求下滑后，是否會出現(xiàn)學(xué)位浪費、撤掉學(xué)校、辭退教師等問題？
在熊丙奇看來，恰好可以利用出生人口下降這一契機，推進“小校小班”建設(shè)，實行小班化教學(xué)，如原來一個班45人，調(diào)整為25人、30人，這不但提高教學(xué)質(zhì)量，也為出生人口變化留下“彈性空間”，在人口增加年份，可以適度擴大班額，如從30人擴大到40人。
此外，熊丙奇還表示，我國正在推進的“雙減”政策，對義務(wù)教育學(xué)校提質(zhì)增效提出很高要求，而提質(zhì)增效的關(guān)鍵就是推進個性化教育。小班化教學(xué)是實現(xiàn)個性化教育的基礎(chǔ)，按照小班化教學(xué)要求，我國還應(yīng)進一步增加對教育的投入。我國財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比例已經(jīng)連續(xù)10年超過4%，但與發(fā)達國家平均水平還有一定差距，要對標擴大教育公平，提高教育質(zhì)量，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的現(xiàn)代化教育目標，保障教育投入。