海關(guān)總署令第150號（《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》）

海關(guān)總署以海關(guān)總署令第150號正式對外公布了《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），這是海關(guān)總署規(guī)章級的一個規(guī)范性文件，于2006年8月1日正式施行。與此同時，2003年3月19日海關(guān)總署令第100號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》廢止。

一、《辦法》出臺背景

《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》（100號令）是針對海關(guān)與加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管專門制定的規(guī)范性文件，它的出臺是海關(guān)在保稅加工監(jiān)管改革實(shí)踐成果在法規(guī)層面的固化。自2003年5月1日實(shí)施以來，在體現(xiàn)“守法便利”的執(zhí)法理念，提高通關(guān)效率、嚴(yán)密海關(guān)監(jiān)管方面發(fā)揮了顯著效能。但是，隨著聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的不斷深入開展，100號署令逐漸顯露出局限性，主要表現(xiàn)在：實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入門檻太高；聯(lián)網(wǎng)核查的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)；對大多數(shù)中小型企業(yè)的海關(guān)監(jiān)管手段普遍落后等等。為解決上述問題，必須對該令進(jìn)行修訂。

世界海關(guān)組織倡導(dǎo)的海關(guān)與商界的合作伙伴關(guān)系、信息化管理、客戶導(dǎo)向等三大戰(zhàn)略，其精髓是要求海關(guān)按照“守法便利”的原則和精神，盡可能地將先進(jìn)的海關(guān)監(jiān)管措施應(yīng)用于所有企業(yè)，在增強(qiáng)監(jiān)管有效性的同時給予企業(yè)最大的通關(guān)便利，提高貿(mào)易效率。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是一種手段先進(jìn)的監(jiān)管模式，在這一監(jiān)管模式下，企業(yè)可以獲得更多的通關(guān)便利，海關(guān)可以實(shí)施對企業(yè)的有效監(jiān)管。因此，將這一監(jiān)管模式進(jìn)行

推廣，使其成為海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)的常態(tài)監(jiān)管方式，是海關(guān)落實(shí)“守法便利”原則，把握“把關(guān)”、“服務(wù)”最佳結(jié)合點(diǎn)的具體體現(xiàn)。 二、主要內(nèi)容解讀

（新辦法共20條，原辦法共6章26條）言簡意賅地明確了立法目的、依據(jù)、適用范圍、管理方式、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等內(nèi)容。與以前的規(guī)定相比在制度建設(shè)上具有與時俱進(jìn)的新亮點(diǎn)。

（一）重新定義“加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”

將“海關(guān)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)從?加工貿(mào)易企業(yè)提取監(jiān)管所必需的財務(wù)、物流、生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)”修改為“企業(yè)通過海關(guān)認(rèn)定的具有安全和認(rèn)證條件的數(shù)據(jù)交換平臺或海關(guān)認(rèn)定的其他方式，向海關(guān)申請辦理加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，報送能滿足海關(guān)監(jiān)管要求的實(shí)際物流、生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)”。這是一個實(shí)質(zhì)性的變化，由海關(guān)主動提取數(shù)據(jù)改為要求企業(yè)主動向海關(guān)報送，在源頭上明確了企業(yè)的申報責(zé)任。同時，為更加符合保稅監(jiān)管部門對加工貿(mào)易企業(yè)正面監(jiān)管的要求，將聯(lián)網(wǎng)核查報送數(shù)據(jù)的范圍調(diào)整到企業(yè)的實(shí)際物流、生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)，也是比較務(wù)實(shí)的、客觀的。而所謂聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的作業(yè)方式是“海關(guān)通過對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行核對、核算，并結(jié)合實(shí)物進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)對保稅加工企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管的一種方法”的表述，則進(jìn)一步明確了海關(guān)對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)際監(jiān)管的定位。 （二）聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管成為常態(tài)監(jiān)管模式

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管作為保稅加工監(jiān)管的有效手段，同時又以其手續(xù)簡便和效率提高的“雙贏”優(yōu)勢，受到企業(yè)和海關(guān)的普遍歡迎。將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管擴(kuò)大到中國關(guān)境內(nèi)具備加工

貿(mào)易經(jīng)營資格，在海關(guān)注冊，以出口為主的，符合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管條件的生產(chǎn)型企業(yè)。在企業(yè)類別上也放寬到具備聯(lián)網(wǎng)條件的B類、C類企業(yè)。使以大型企業(yè)為主要對象、以企業(yè)便利通關(guān)為主要目的的“效率型”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驈V大中小型企業(yè)、以提高海關(guān)監(jiān)管質(zhì)量為主要目的的“效益型”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，并使之逐步成為一種海關(guān)常態(tài)監(jiān)管。

為適應(yīng)常態(tài)監(jiān)管的需要，《辦法》明確將確認(rèn)企業(yè)是否符合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管資格的責(zé)任落實(shí)到主管海關(guān)。只要符合規(guī)定的條件，主管海關(guān)就可以核準(zhǔn)企業(yè)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

（三）對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)行分層次管理

根據(jù)企業(yè)誠信守法程度和信息化管理水平，海關(guān)對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)行分層次管理，分別對以企業(yè)為單元管理的“電子帳冊＋聯(lián)網(wǎng)核查”企業(yè)和以合同為單元管理的“電子手冊＋聯(lián)網(wǎng)核查”企業(yè)實(shí)施不同便利程度的監(jiān)管手段，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)守法自律意識，完善自身管理，實(shí)現(xiàn)梯度升級。一般來說，海關(guān)對能夠及時、完整地報送聯(lián)網(wǎng)核查數(shù)據(jù)的企業(yè)實(shí)行以企業(yè)為單元管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。

（四）通過規(guī)范備案，事先規(guī)劃海關(guān)對保稅貨物監(jiān)管的“度”

為解決通關(guān)申報與保稅后續(xù)管理的不同需要，海關(guān)在備案環(huán)節(jié)事先與企業(yè)共同界定對保稅料件與成品確定“歸并”與“拆分”的對應(yīng)關(guān)系，設(shè)定“游戲規(guī)則”并得到企業(yè)認(rèn)可，企業(yè)也可以根據(jù)海關(guān)的具體監(jiān)管要求，調(diào)整內(nèi)部操作，在“透明執(zhí)法”的環(huán)境中開展加工貿(mào)易。 （五）統(tǒng)一規(guī)范了企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的接入方式

《辦法》明確了企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的接入方式：“聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過數(shù)據(jù)交換平臺或者其他計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方式向海關(guān)報送數(shù)據(jù)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管身份認(rèn)證”。海關(guān)總署推廣的聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)模式，在網(wǎng)絡(luò)安全、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)報送、數(shù)據(jù)存證等方面均具有統(tǒng)一的規(guī)范。

（六）明確了對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際監(jiān)管方式

《辦法》明確規(guī)定：“海關(guān)可以采取數(shù)據(jù)核對和下廠核查等方式對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行核查。下廠核查包括專項(xiàng)核查和盤點(diǎn)核查”。

專項(xiàng)核查主要是指海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要，對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就某一項(xiàng)或者多項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施的核查行為，如對企業(yè)報送的單耗、損耗的數(shù)據(jù)進(jìn)行下廠核對等；盤點(diǎn)核查是指海關(guān)在聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盤點(diǎn)時，對一定期間的部分保稅貨物進(jìn)行實(shí)物核對、數(shù)據(jù)核查的一種監(jiān)管方式。海關(guān)抽盤企業(yè)保稅貨物的實(shí)有庫存，包括料件、成品、半成品、在線和在途庫存等。

（七）進(jìn)一步明確了聯(lián)網(wǎng)報送的數(shù)據(jù)項(xiàng)目

《辦法》規(guī)定，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)如實(shí)向海關(guān)提供滿足海關(guān)監(jiān)管需要的備案、進(jìn)口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、保稅轉(zhuǎn)內(nèi)銷、出口、單耗等相關(guān)動態(tài)數(shù)據(jù)。這是根據(jù)加工貿(mào)易的特點(diǎn)和海關(guān)的監(jiān)管需要，對涉及加工貿(mào)易監(jiān)管的進(jìn)出轉(zhuǎn)存等每個重要環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)都列入海關(guān)聯(lián)網(wǎng)核查的基本項(xiàng)目，這也是開展盤點(diǎn)核查時海關(guān)對企業(yè)報送加工貿(mào)易完整數(shù)據(jù)的基本要求，體現(xiàn)了海關(guān)對保稅加工貨物“過程”管理鏈上各主要節(jié)點(diǎn)的關(guān)注程度。

（八）對外發(fā)加工實(shí)行集約化的備案管理

實(shí)行以企業(yè)為單元管理的聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展外發(fā)加工實(shí)行主管海關(guān)備案制。加工貿(mào)易企業(yè)開展外發(fā)加工前應(yīng)當(dāng)將外發(fā)加工承接企業(yè)、貨物名稱和周轉(zhuǎn)數(shù)量向主管海關(guān)備案。實(shí)行集約化的備案管理，最大限度地簡化了企業(yè)為辦理同一個業(yè)務(wù)逐筆進(jìn)行

備案審批的手續(xù)性操作。企業(yè)定期報備外發(fā)保稅貨物收發(fā)存數(shù)據(jù)，便于海關(guān)動態(tài)了解和掌握保稅貨物的流向、核對外發(fā)保稅貨物的情況，從而可以充分享受如實(shí)申報帶來的便利。

（九）嚴(yán)格了內(nèi)銷補(bǔ)稅的時限

《辦法》規(guī)定了集中辦理內(nèi)銷補(bǔ)稅的時限：“經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以按照月度集中辦理內(nèi)銷補(bǔ)稅手續(xù)；聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)銷加工貿(mào)易貨物后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)月集中辦理內(nèi)銷補(bǔ)稅手續(xù)”。“聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)繳納緩稅利息”。對有內(nèi)銷行為的企業(yè)而言，必須建立有效的內(nèi)控機(jī)制，對內(nèi)銷貨物的集中補(bǔ)稅時限予以高度重視，否則極易造成技術(shù)性違規(guī)。

（十）明確了核銷結(jié)合盤點(diǎn)核查的要求

《辦法》規(guī)定“聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)施盤點(diǎn)前，應(yīng)當(dāng)告知海關(guān)。海關(guān)可以結(jié)合企業(yè)盤點(diǎn)實(shí)施核查核銷”。核銷引入盤點(diǎn)核查，主要體現(xiàn)在海關(guān)結(jié)合企業(yè)自身的盤點(diǎn)結(jié)果進(jìn)行實(shí)物抽查和數(shù)據(jù)核對，將下廠核銷融于盤點(diǎn)核查之中。既遵循了企業(yè)自身盤點(diǎn)的規(guī)律，又滿足了海關(guān)對保稅貨物實(shí)際監(jiān)管的要求。

海關(guān)開展盤點(diǎn)核查可以采取企業(yè)自盤、海關(guān)抽盤或監(jiān)盤的方式，又可以借助社會中介力量開展盤點(diǎn)核查，海關(guān)借鑒具有資質(zhì)條件的會計(jì)、審計(jì)事務(wù)部門的工作結(jié)果，協(xié)助海關(guān)開展實(shí)際監(jiān)管。

（十一）規(guī)定了企業(yè)提供擔(dān)保的情形

按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，《辦法》規(guī)定了對管理相對人不規(guī)范管理、不規(guī)范申報等行為的處理?xiàng)l款，體現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的嚴(yán)肅性。

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